永續森林經營發生的二三事...國際森林驗證指標的使用 (森林帶來的利益)

森林經營機構要申請FSC FM驗證，在表明所經營的林地能帶來什麼樣的利益，可以參考FSC FM原則5，如下: 

原則5：森林帶來的利益 

P.5 BENEFITS FROM THE FOREST The Organization shall efficiently manage the range of multiple products and services of the Management Unit to maintain or enhance long-term economic viability and the range of social and environmental benefits. 

組織在經營單位內，應有效地管理多樣的產品和服務，以維持或強化長期的經濟可行性和環境及社會範圍內的利益。 

    這個國際原則的重點要求森林經營機構，應有效地管理多樣的產品和服務，所以經營機構，首先要依經營目的，確認並生產能強化及多元化經濟的產品或服務，例如: 經營的目的是提供森林產品類，那就有木質林產品及非木質林產品。若經營的目是提供生態系統服務，那就要有保護生物多樣性、維護森林碳吸存、集水區服務、土壤保護、提供遊憩等的聲明。 

    其次在永續經營下，採伐產品要依據最佳可取得資訊(Best available information)，之生長量、蓄積量等的計算長期的永續生產水準。當然經營機構對於經營作業所產生的正向及負向的外部社會及環境影響評估，一般是本益分析，也要提供在經營計畫書中。所謂的成本是只花費在避免/降低/彌補經營作業引起的負向社會、環境影響。這些影響可能包括社區或農民用水提供的減少、原木運送噪音影響、道路受損、道路圍籬對社區居民出入不方便、聘雇外地專業人士影響當地就業、水汙染影響漁獲、地滑、物種消失、碳釋出影響。正向外部影響可能包括:當地就業提升、提供清潔水質、提供森林遊憩及非木質林產品的採集，聘雇當地的貨卡車服務，利用當地工廠加工、當地服務及增加附加價值，協助當地修路造橋、維護森林碳吸收、保存生物多樣性、維護高保護價值區域、降低地滑坍塌等。 

    協助當地的經濟發展，例如採用當地加工、當地提供的服務。優先採用當地承包商、協助訓練當地社區居民，提供經營機構所需的物品或服務。透過資本門設備投資規劃及預算編列，顯現在地深耕永續經營的承諾，也就是表現長期經濟可行之承諾。 

    若從上述準則的要求，檢視我們國有林的經營。事實上，還是老句話:我們都有做，只是再做一下調整與說明，更臻國際的永續森林經營水準。

永續森林經營發生的二三事...到位的永續經營就不再怕事了!

花蓮林管處的林下經濟-段木香菇栽植

自然資源的經營，尤其是森林的經營，也不外乎動態與靜態性的經營活動。動態性的經營活動，例如:採伐、林道、治山防洪等作業活動會對林地與周邊的環境與社會產生衝擊影響。靜態性的經營活動，例如:保護區、保留區、重要棲息環境(棲地管理)等活動，或可以說是經營者對對林地與周邊的環境與社會價值的維護、強化、與恢復。經營者(上至經營單位主政者，下至林地的護管員)，在做經營活動決策與執行時，若有全面系統性地將環境、社會、及經濟因素納入決策與執行的考慮，那我們的經營就是永續經營。

說得容易，做得難?不會啦! 我們林業經營單位，都有在做，只是到不到位而已。

上述所說的經營活動(計畫)，我們可以檢視一下， 就是1. 這個活動是否有規劃?這個規劃案是否又依循中長程的計畫?活動執行前，是否進行了預防性的措施，也就是事前有做環境與社會價值評估?所評估收集的結果有納入活動的修正調適考量嗎? 2.活動中與後，有持續做環境與社會價值變化的監測嗎? 所監測收集的結果有納入下次活動的修正調適考量嗎?

當我們習慣於這樣的經營程序，在森林經營過程中，就不會再怕事，就不會煩惱有利害相關方的質疑與挑戰。 除非自己經營的基本動作，沒做到位!

所以第三方驗證公司稽核員的稽核活動，就是在幫忙確認我們經營是否永續經營?也就是確認組織的經營活動，是否持續、一致、良好、負責任，將環境、社會、及經濟因素納入決策與執行面中。

舉例而言，管理處採伐活動的業務主辦，要能在環境面、社會面及經濟面上，清楚說明，並提出相關紀錄，顯示目前活動的計畫依據、評估、監測的執行與結果的應用。工作站的採伐活動的業務承辦，也能一致性的在環境面、社會面及經濟面上，清楚說明，如何執行?並提出同樣的相關紀錄。甚至，監工、護管員等，也能在環境面、社會面及經濟面上，說明如何監測與紀錄活動對立地與周邊的環境與社會的變化影響。

同樣的，管理處保護區計畫(活動)的業務主辦，也要能清楚說明，目前管理的策略與行動方案並提出相關紀錄，並顯示目前活動的計畫依據、監測的執行與結果的應用。工作站的保護區計畫(活動)的業務承辦與第一線的護管員，也能一致性的清楚說明，監測的執行相關紀錄。

永續森林經營發生的二三事...國際森林驗證指標的使用 (環境價值和衝擊)

森林經營機構要申請FSC FM驗證，要如何在林地維持、保護和（或）恢復生態系統服務和環境價值，可以參考FSC FM原則及準則，如下:

原則6：環境價值和衝擊

P.6 ENVIRONMENTAL VALUES AND IMPACTS

The Organization shall maintain, conserve and/or restore ecosystem services and environmental values of the Management Unit, and shall avoid, repair or mitigate negative environmental impacts.

組織應維持、保護和（或）恢復經營單位的生態系統服務和環境價值，同時應避免、修復或減少負面的環境影響。 

這個FSC FM標準原則6的重點要求森林經營機構應: 1. 先評估所轄管林地內，目前存在的生態系統服務和環境價值有那些? 森林經營單位當然要先了解並確認這些價值。在國內的大規模的經營單位，他們都已經規劃並標示所謂的土石流潛勢區、林火熱點、保安林、甚至是保護區、保留區等，因此經營單位在林區內有經營活動時，就會先考量避開這些區域。2. 減少經營活動對環境干擾的負面影響。當經營單位提出，已避開上述具環境價值的林地的活動預定案時，還要依活動的規模、強度等，再針對所要干擾的立地，進行環境評估。當預定案的立地內，潛在可能的環境價值，已列入規劃的考量後，才進行作業活動 。一般而言，如果是作業課之採伐、造林活動，就會先進行簡易的生物多樣性、水資源、土質坡度敏感性等的判別及規劃考量;在治山課，就有生態檢核。事實上這兩者是一樣的，均是要在經營活動前，進行評估，以減少對環境的負面影響。若活動後的監測，發現有對環境產生負面的衝擊，經營機構要盡快修復或恢復該環境價值。另外經營活動在社會層面的影響評估也是一樣重要的，我們在其他原則、準則再行討論。

因此在稽核實務上，經營機構要以人員說明及提出地圖標示。並提供在作業活動前所進行的評估紀錄等。 

永續森林經營發生的二三事...國際森林驗證指標的使用 (生物制劑的使用)

森林經營機構要申請FSC FM驗證，在使用生物制劑防治病蟲害的準則可以參考FSC FM準則，如下: 

10.8 The Organization shall minimize, monitor and strictly control the use of biological control agents in accordance with internationally accepted scientific protocols. When biological control agents are used, The Organization shall prevent, mitigate, and/or repair damage to environmental values.

組織應按照國際上可接受的科學性規程協定，減少、監測和嚴格控制生物制劑的使用。當使用生物制劑時，組織應避免、減輕和/或修復對環境價值造成的損害。

這個國際準則的重點要求森林經營機構在使用生物制劑時: 1. 應按照國際認可的科學規程、2. 減少、監測和嚴格控制生物制劑的使用、3. 若有使用，要有紀錄，包括:型式、使用量、期間、地點以及使用理由、4. 使用後應避免、減輕和/或修復對環境價值造成的損害。

因此經營機構有要申請FSC FM驗證，就應注意這幾項準則。例如:近年的蘇鐵白輪盾介殼蟲侵入蘇鐵自然保留區，經營機構就可能採用生物制劑:出尾蟲，以防治蘇鐵白輪盾介殼蟲及東陞蘇鐵小灰蝶病蟲害。因此在稽核實務上，經營機構就要能說明並且提供上段重點說明的文件證據(例如:程序書即表單等)

永續森林經營發生的二三事...國際森林驗證指標的使用 (造林樹種選擇)

 

森林經營機構要申請FSC FM驗證，在更新造林的樹種選擇的準則可以參考FSC FM準則，如下: 

10.2 The Organization shall use species for regeneration that are ecologically well adapted to the site and to the management objectives. The Organization shall use native species and local genotypes for regeneration, unless there is clear and convincing justification for using others.
組織應選擇對立地的生態性調適良好，符合其經營目標的樹種。組織應使用本土種和當地基因型樹種更新造林，除非具備清楚、有說服力的理由時才能使用其它樹種。 

這個國際準則的重點要求森林經營機構在更新造林時，所採用的樹種: 1. 適合當地生態性的本土基因樹種、2. 符合更新造林的目的以及經營目標。

因此經營機構有要申請FSC FM驗證，就應準備相關文件，敘明各種不同造林目的，所採用樹種的理由，例如:火災後的跡地、崩塌地的造林、與經濟林區，所採用的樹種就可能不一樣。稽核中，常聽到經營者對於選擇樹種造林的回答:適地適木 (matching site with trees)。所謂適地適木，僅是說明經營者所採用的樹種與立地條件相適應。但在永續森林經營，造林樹種的選擇不只是要適地適木，還要考慮所選擇的樹種是否能達到之前擬定的永續經營計畫的中、長程目標，也就是能否達到環境保護的棲地恢復?水資源維護?等或循環經濟可行的林產物提供?等的目標。

永續森林經營發生的二三事...國際森林驗證指標的使用 (更新造林)

森林經營機構要申請FSC FM驗證，可以留意:經營活動的原則，這在FSC FM的第10項原則:經營活動的實施，已有規範。這裡的經營活動是指更新造林、立木的撫育、育林作業及伐採作業的實施準則。例如:

“10.1 After harvest or in accordance with the management plan, The Organization shall, by natural or artificial regeneration methods, regenerate vegetation cover in a timely fashion to pre-harvesting or more natural conditions.
組織應以天然更新或人工更新的方式，在伐採後或按照經營計畫，以及時方式恢復植被覆蓋至伐採之前或更天然狀況”。

這個國際準則的重點在於組織需要”及時方式”以及需要”恢復的狀態”下更新造林。所謂的”及時方式”，就是在合約約定期限內、法規規定期限內、或有延遲但非故意狀態下等。所謂”恢復的狀態”，是要求伐後立地要恢復至林木未伐前，森林具有的多樣性、組成以及結構狀態；至少也要恢復至未伐前的植被覆蓋狀態。因此有要申請FSC FM驗證的森林經營機構，就應準備相關文件以及經營實務上的訪談回應。 

當然這是人工林經營的復舊造林原則，然而對於濫墾地收回造林等，又另當別論。因為FSC FM沒有特別原則規範，這是台灣森林經營”特色”之一。

永續森林經營發生的二三事...國際森林驗證指標的使用 (整合式疫病管理)

當我們林業經營者想導入永續森林經營的方式，通常會運用國際的森林經營標準，例如:FSC FM標準來引導，改善我們自己的經營。這是好事，但有時我們在參考國際永續森林經營指標時，可能會畫錯重點，要小心否則增加了不必要的工作量，例如:FSC FM 標準(v.5)內:

“Criterion 10.7 The organization shall use integrated pest management and silviculture systems which avoid, or aim at eliminating, the use of chemical pesticides…

準則10.7 組織應採用整合式疫病管理和育林系統避免或旨在去除化學農藥的使用…”。 

這個國際準則的重點在於組織需有”整合式疫病管理和育林系統”，所以下面的指標就要求，林業經營者需提供能達到避免或目的在去除化學農藥使用的”整合式疫病管理，包括育林系統選擇”的經營方式。 

“Indicator 10.7.1. Integrated pest management, including selection of silviculture systems, is used to eliminate, the frequency, extent, and amount of chemical pesticide applications, and result in non-use or overall reductions in applications.

指標* 10.7.1.整合式疫病管理，包括育林系統選擇，是用於避免或旨在去除化學農藥使用的頻率、範圍和數量， 最終獲致化學農藥不使用或整體使用的減少”。 

若經營者要申請FSC FM驗證，那麼經營上為了要符合這條指標，則要說明在避免或去除化學農藥使用上，我們疫病的管理措施為何?在文件上需提供1. 疫病管理程序，內容包括育林系統選擇等及2.已避免或去除化學農藥使用的頻率、範圍和數量等的紀錄。