2020年12月30日 星期三

永續森林經營發生的二三事...先KNOW HOW 永續森林經營重要呢?還是KNOW HOW 國際森林驗證重要?

這幾年看台灣林業的永續發展,真是……,僅能永續革命尚未完全,有志之士,我們再加把勁以對。林業經營主管機關,對於國有林,公私有林的永續經營的模式,也該發展共同的一套系統了吧!林地經營縱或有規模、強度、風險的差異,但永續經營的理念與經營模式是一致的。台灣林業不該只有永續森林經營之名,而無永續經營之實。建議林地經營者,是不是粗略檢視一下,我們的經營是否

1.          能依計畫執行,且經營計畫是可以短、中、長程滾動調整。

2.          能將經營及監測評估的結果數據資料,進行整理分析,做為自我經營調適的依據。

3.          能說出經營區域的自然資源內容,例如:潛在瀕危動、植物區域範圍、天然林、人工林年生長量蓄積量等。

4.          能説出、繪出經營區域周邊的社區、原住民分佈範圍。

5.          在作業活動前會對、能對社區居民、原住FPIC,能尊重意見並列入作業活動調整考量。

6.          是以內部的橫向、縱向整合所制定,符合經濟可行、環境保護、社會公平的經營作業程序。

7.          對於經營作業可能導致環境及社會潛在衝擊,能提出並執行預防式的維護、強化、恢復策略與方式。

8.          等等

        若林地經營者無法回答上述的永續經營方式,那麼該是時候考慮作調整了。上述的森林經營方式很難嗎?我在苗栗見過,在嘉義見過、在恆春半島見過。這樣的森林經營單位,有合作社、租地造林者、有國有林,他們的共通點就是永續森林經營知識的內化與執行的堅持;他們的永續經營的理念與經營模式是一式的。

        現階段台灣林業是要先KNOW HOW 永續森林經營?還是要先KNOW HOW通過國際森林驗證?個人相信,了解並執行永續森林經營是比較重要的,特別是國有林的基層經營人員,若能全面深度瞭解並具執行永續森林經營的經驗,就有能力協助、監督、落實中小型公、私有、合作社、租地造林者的永續森林經營。有了永續森林經營的理念與經驗,再申請通過國際森林驗證,就不難了。接下來的問題是,高成本的國際森林驗證,能在台灣的林地普及嗎?

2020年12月6日 星期日

永續森林經營發生的二三事...我們只是在林地進行撫育而已…

幾個月前與一位通過國際森林驗證的林業經營者,談到他們單位的某林班地在做撫育作業,竟被利害相關方質疑他們在作業前,沒有做環境影響評估?沒有先確認林地受擾動前是否有瀕危保育野生動植物存在?看來他們單位是遇到住在巷子內,知悉永續森林經營作業的利害相關方

在永續森林經營觀念下,森林經營者若是準備在林地進行作業活動,就需先評估該活動是否會對林地周遭的社會、環境造成影響,需要將風險降到最低。這些林地內的作業活動,諸如作業課的採伐、造林、苗圃、撫育、作業道整建等作業;治山課的林道、橋樑整建等;育樂課的步道新修整建等,均要考量作業活動對環境、社會的影響,進行必要的預防措施。不僅如此,若作業活動的所在林地,存有潛在可能的原住民或社區的傳統領域,那麼在作業前也得先進行「在自由意願下、預先告知、同意 (FPIC)」程序,以尊重原住民或社區的傳統權利。

永續森林經營與台灣的傳統森林經營方式是不一樣的。永續森林經營是一種全面性思考的決策經營模式,是同時考慮經濟、環境,及社會因素的經營。經營單位的各個階層上至主管下至護管員均要有永續經營的觀念。再三地強調,森林驗證或永續經營並不是某幾個課室、工作站的業務,而是經營單位整個課室、工作站互相溝通瞭解內化永續知識的經營。

所以通過國際森林驗證的經營單位,若不將永續知識內化到各個經營階層,若仍以傳統的經營方式繼續所聲稱的永續經營,那麼未來被利害相關方質疑的作業活動,將持續而層出不窮。

2020年10月20日 星期二

永續森林經營發生的二三事..請系統思考台灣的森林經營

“Doing Business as Usual”正在破壞我們在地球的維生系統。值此我們需要檢視一下我們的森林經營是不是永續經營。森林林地的經營規模大至一個林管處,小至一個租地造林者或私有林主的林地,在進行一項經營活動(例如:林產品採伐、作業道闢建、保護區的保護方式等)前,相關決策者是否系統思考一下,這樣的決策會不會對環境包括瀕危動植物棲地的危害破壞,對社會包括社區居民、勞工的衝擊影響。假如你的森林經營,在執行活動前是有這樣針對環境、利害相關方進行風險評估,考慮環境的敏感與利害相關方的意見,進而調整經營活動,那恭喜你,你的經營活動風險是低的,是可以永續的。

然而我們最常見的是我們的森林經營,還是沿襲傳統的經營方式,尤其明顯的是國、公有林經營者,在經營業務主管的一句我們依林業主管機關的法規、規定、辦法執行業務時,從此跟利害相關方就無法溝通了。當前國際盛行的森林經營方式是永續性的森林經營,也就是在林地進行活動時考慮經濟可行、環境保護、與社會的公平正義。這樣講對於“Doing Business as Usual”的林地經理人,還是太口號了點。講白點,我們要進行經營活動的那塊林地,它裡面可能有野生動物棲地、它可能有集水區的溪流、易崩蹋的土地、周邊有社區居民、可能是原住民傳統領域….。因此進行經營活動前要進行評估,進行活動時/活動後,要以預防性的方式隨時關注經營活動對環境、社會的影響,也就是森林護管員、監工是否按時進行監測?

所以林地伐木作業活動,舉例而言,進行這活動不是只有林管處作業課的業務而已,這一項林地的活動有牽涉到:育樂課的保育、治山課的治山防洪知識、林政課的護管員業務、及各課室的教育訓練等,這些課室的專業智識能力或多或少也要參與其中,如此才能成就一個低風險的永續森林經營。當我們以系統思考時,一個管理處作業活動引起的社會、環境衝擊時,不只是一個課室的問題,而是一個管理處的整個經營系統,在協調控管的橫向、縱向溝通上出了問題。

遵循法律、法規、規定、辦法執行業務,絕對是對的,但是在永續森林經營,例如:FSC的十項經營原則中,我們也僅符合了10%的永續經營作業而已,還有還其他原則要遵循呢! 

2020年9月8日 星期二

永續森林經營發生的二三事..國有林永續經營基層的兩難


基層的林業公務人員為執行單位主管交辦的林區永續森林經營,是很盡心盡力的加入並寫出符合國際森林驗證標準所要求的永續經營方式於經營程序書、表單中,但這些文件卻與他們長年所遵守林務局各組制式的程序與表單有所出入。因此很明顯的基層人員可能會很無奈表現….

1. 我業務對口的局裡面的組沒有這樣規定。

2. 我改好的永續森林經營程序書、表單是應付森林驗證稽核員的。

3. 局裡派下來的業務視察,就要沿用組室的規定表單受檢。

這顯然會有一處兩制之疑,也快造成基層人員的精神分裂 

解決之道:林業主管機關高層應該儘速進行各組室與各處課的橫向與縱向溝通,形成一套國有林通用的永續森林經營程序與表單模式,如此才能有效達到國有林永續經營,解決基層人員的兩難問題。


2020年8月10日 星期一

永續森林經營發生的二三事..非木質林產品( NTFP)的經營管理


阿里山特富野 野生愛玉子
阿里山特富野 野生愛玉子

最近台灣流行林下經濟,目前林務局第一階段開放申請作物項目為椴木香菇及木耳、金線連等。當要達到可以做為全球性非木質林產品( NTFP)的經營管理驗證時,例如:FSCPEFC等,以下幾個條件可以參考(摘譯自NEPCon Global Non Timber Forest Product Certification Addendum, 2014)

1. 物種選擇。

優先選擇具有繁殖萌芽的多莖物種收穫。

2. 知識。

收穫率的強度、頻率和季節性的是根據科學研究和/或長期當地經驗和知識的綜合判定的。 

3. 直徑和/或年齡。

收穫物種的胸高直徑(DBH)、年齡或作物部分可收穫的最小直徑,是考量減少對長期活力和生產以及物種種群的負面影響而定的。

 4. 數量。

移除的材料數量(例如:樹皮、樹葉),是以能減少對長期活力和生產的負面影響而決定。

·       已記錄收穫量; 收穫量不超過規定量; 可獲得關於收穫量與植物生長、發育和繁殖生物之間關係的數據(或視覺觀察)

5. 頻率。

收穫頻率是族群或個體在一定期期內,以減少對活力和生產的負面影響而決定的。

·       收穫頻率不超過規定頻率; 頻率根據可收穫樹的DBH,年齡、大小或高度進行調整; 記錄收穫頻率; 關於頻率的資訊基於若干不同來源的觀測結果。 

6. 時間/季節性。

收穫的時間和設計,是以減少繁殖期的壓力,並減少對繁殖量能的影響而決定的。

·       收穫是依據特定的時間/季節進行;可獲得關於繁殖週期的資訊;有避免和集中收穫的時期指引說明;收穫是以減少對植物繁殖量能的負面影響。

7. 密度/豐度。

從整個族群中收穫的個體比率,要以保留成熟的、可再生複製的個體而定。

·       指定了要保留的成熟、可再生複製的個體的份額和/或數量。指定的成熟、可再生複製個體的數量已保留。收穫的個體數量與預先確定密度(每公頃樹木)一致。 

8. 遺傳多樣性和族群結構。

經營系統從不同來源獲得技術資訊,從長遠來看,保證保留最少數量的成熟、可再生複製的個體,並保證族群在組成和結構上反映自然多樣性。

·       結構多樣性和遺傳多樣性被具體規定; 結構多樣性和遺傳多樣性得到維持。 

9. 收穫技術。

收穫技術的應用是依據所確認的最佳經營實務。

·       植物在收穫期間不被砍伐或毀壞,除非是經批准的造林系統(如萌生) 收穫的負面、間接影響被最小化;收穫是依據指定的技術進行。 

10. 生長和繁殖率。

使用設計良好、符合經營系統複雜性、規模和強度的庫存系統,定期監測生長率和繁殖。

·       訂定監控頻率;依規定,定期進行繁殖調查; 大小等級分佈應包括實生苗到大的成熟株; 播種或樹苗密度是以植被或繁殖調查記錄,保持等於或高於基線值;

·       如果隨著時間的推移,苗或樹苗密度顯著下降,收穫調整由:

a) 限制從中收穫資源的總面積; b) 調整正在收穫的植物的數量或大小; c) 調整正在收穫的果類或種子的數量;和 /d) 增加種植所收穫的物種。 

11. 對健康和活力的視覺評價。

在收穫前和收穫後,定期對可收穫植物/樹木的行為和狀況進行目視評估,

·       超過特定期間內,可收穫的植物/樹木不會表現出活力、疾病、流產的水果/葉子或發育遲緩;

·       如果收穫的個體表現出弱化的狀態,收穫量要減少,以允許個體和族群恢復;

·       如果目視評估和蓄積表現出收穫區之非目標物種的密度下降,則經營方式要進行調整,以恢復密度。 

12. 野生動物/散佈傳播者。

定期進行評估,以評估散佈種子和果類的動物族群。

·       在收穫區, 散佈種子的動物族群保持穩定; 如果散佈種子的動物數量減少,收穫的頻率、數量、季節和收穫技術要進行調整。

2020年8月1日 星期六

永續森林經營發生的二三事...企業申請COC監管鏈應備的基本功



企業若是通過第三方驗證公司的FSC COC監管鏈驗證評估,企業將被允許簽署FSC商標授權協議書,在其所生產之產品範圍內,使用適宜的FSC商標,供顧客識別,但是要通過第三方驗證公司的評估前,企業應先準備1. FSC簡介/FSC COC相關標準了解2. FSC COC系統的導入3.企業執行FSC COC 的實務運作與修正。

1. FSC簡介/FSC COC相關標準的了解

雖然企業要導入FSC COC系統,首先主事者、操作者、相關員工(例如:採購業務員、倉儲人員、工廠作業人員、銷售業務員和高階主管等),均應了解企業為何要採用永續森林經營林產品。企業在營利的同時對於環境、社會有何貢獻?以及了解FSC COC的運作理念與需求,此步驟可以讓企業內部相關業務員,認知目前企業運作的方式與FSC COC系統運作有何差異?開始思考如何將FSC COC的知識同化於目前的運作程序中,接下來進行 

2. FSC COC系統的導入企業

    企業的相關業務員工,在完成第一階段的學習,對於FSC COC系統,包括FSC COC相關標準、管理手冊、程序書、表單/文件建立有一定程度的了解。企業的相關作業人員,依據企業現有運作的程序、表單/文件,進行比對,以符合FSC COC產品能追蹤性的要求,建立企業自身的監管鏈系統,包括實體(木料、紙類等)的區隔作業,以及表單/文件(生產、銷售文件紀錄)的建檔。 

3. 企業執行FSC COC的實務運作與修正

當企業已初步建立FSC COC的運作系統,需以模擬運作的方式,例如:以虛擬式的訂訂單、採購合格供應商的原料,針對供應商所提供的發票與原料運送單,應需注意的要項條件,再進行入庫,入庫FSC原料與非FSC原料的模擬區隔方式與生產線的領料,在生產過程中,作業單位所持有的工單,計算其轉換率,將半成品安排待置、移送下個加工產線,申請FSC商標、貼標籤、準備出貨所需準備的文件等,在第一次申請FSC COC驗證時,驗證公司稽核員是要評估企業是否在內部作業的階段,會發生監管鏈中所謂斷鏈的風險。


2020年5月25日 星期一

永續森林經營發生的二三事...監管鏈成員的誠信問題


            目前FSC 監管鏈系統中,稽核員只針對單一家企業做書面紙張的FSC原料採購和產品銷售數量匯總和記錄,進行驗證。當這家企業所提供的年度FSC產品的銷售數量不多於原材料的採購量時,同時抽樣單筆交易的發票與運送單是吻合時,那麼這家企業大概會通過FSC監管鏈驗證。
        雖然在稽核員無私、公正下進行的企業監管鏈驗證,但仍然存在著企業可能投機製做FSC產品銷售的數量匯總和記錄假帳的風險。因為兩家之間的交易是無法僅以紙張書面的年度數量匯總和記錄,來確實驗證的。例如:賣方A公司以FSC聲明的原料賣給買方B公司,貨也到了,收據發票、送貨單也依照FSC 監管鏈標準要求開出,寫上FSC驗證碼、數量等也收到了,買方B公司,也登帳了,等待FSC年度稽核員的稽核;但是另一方,賣方A公司,雖然合法保留這筆銷售單據,供國稅局查帳用,但卻在FSC年度稽核的書面紙張數量匯總和記錄上,隱去FSC聲明而不以FSC銷售產品登帳,造成FSC的年度銷售數量匯總短報,而市面上多了非FSC驗證的產品。或是相同情況下,A公司將FSC聲明的產品賣給不須FSC驗證的買方,例如:零售商或是政府標案等,他們收到的是有FSC貼標的驗證產品,然而A公司的誠信,是存在著疑問?
        2017FSC國際,為了這個可能的弊端,建立交易驗證系統,但驗證耗時,而且發現問題時,產品以銷售在市面上了。所以從2019年開始,FSC又進步了,引進區塊鏈的私有鏈private blockchain聯盟鏈(consortium blockchain,進行交易驗證的測試。買賣林產品的雙方,每次的交易數據一旦編寫進去區塊鏈,就無法修改,因此科技的應用,就有可能避免弊端。目前區塊鏈的應用,尚在測試中,還未實行。台灣林產品QR code目前區塊鏈應用,應該也像如此採購與銷售的管控吧?