永續森林經營發生的二三事..應該要改造自己組織的時候了!

國有林的疏伐林地

一個中大型的森林經營組織要從傳統的經營(商業)模式轉換成永續的森林經營模式，與中、小型組織所遇到的難度與挑戰是不一樣的。中大型森林經營組織，有老舊、僵固、非彈性的系統架構及指揮系統，同時人事龐大的官僚體系，做事需要遵守法規，因此在經營模式的改造上，固然需要時間與努力，但也不應該是在應變快速多變經營環境中，做出慢活決策的另一拖辭。

引用Briel et al. (2019)所談及的組織吸收能力程序， 文中舉德國汽車製造者保時捷為例。該製造業者在20世紀90年代初面臨破產，他們試圖以豐田的精簡生產技術，運用創新改善其低效的生產程序（Cremer，2010年）。個案故事是這樣的: 當保時捷意識到必須降低生產成本時，他們派出一組經理人參觀了日本幾家主要汽車製造商的生產設施，包括本田、日產和豐田，將他們自己的生產程序與日本汽車製造商進行比較。經過這樣的訪問與資料的收集，保時捷的管理人員意識到他們自己的生產流程效率很低，並了解寶貴的外部知識是存在的，需要外部取經（知識認知）。接下來，保時捷便與一群來自日本的顧問（前豐田員工）簽訂合作，這些顧問擁有重要的汽車知識，並可以根據豐田的精簡生產技術，協助保時捷改進其生產程序。顧問們參觀了保時捷在德國的工廠，配合保時捷積極合作，於現場加以改善低效率的生產流程。三年來，日本顧問每年訪問保時捷四次，以確保成功實施豐田的精益生產技術（Nash，1996年）（知識同化）。當保時捷將之前的外部知識完全內化後，它本身開始協助其他公司創新並以精簡生產技術改善了其他公司生產流程。其結果是，保時捷成為真正的創新者和世界上最賺錢的汽車製造商（Cremer，2010年）（知識開發）。

我們若是把保時捷公司換成台灣中大型森林經營者；豐田的精簡生產技術換成永續森林經營技術；日本的顧問換成永續森林經營學者或技術專家顧問，我們依稀可以看出台灣林業組織在森林永續經營成功的輪廓。但那幾年的同化、轉化過程，包括:組織經營目標(價值提議)、經營程序、組織結構的改變(價值的創造)、與利害相關方的認同(價值的獲取)的重新程序設定，該由誰來啟動?誰來擔當呢?

永續森林經營發生的二三事..從傳統到永續森林經營

一個森林經營組織要將永續概念帶入森林經營中，簡單一點就是以森林驗證標準當標竿，確實去實行並符合其原則及準則！真是如此容易嗎？在科技管理領域，建議組織要具備動態能力，以應付外界多變的環境。也就是組織要快速將外部知識轉移到組織的架構、程序及日常業務裡。對一個中大型的組織這樣外部知識"永續概念"帶到組織內，很容易成為口號，而且組織的經營方式依然會是傳統的經營方式。這問題其實是發生在組織學習能力或是組織的吸收量能沒有跟上。

這個組織學習能力不是組織內各個成員對外部知識學習結果的總和，而是涉及到組織內部個別層級、團隊層級及組織層級的探索學習、移轉學習及開發學習程序上所表現的吸收量能。當組織對於外部知識，例如：永續經營概念的吸收量能強時，同時也表現在組織架構及日常業務上的改善，那麽該組織就能由傳統的森林經營蛻化為實際真正的永續森林經營，而非僅是以傳統經營方式應對森林驗證原則與準則的要求。

然而接下來的問題就是組織如何讓個體、團體（或部門）及組織有效吸收外部知識，進行探索、轉化或同化成本身的知識進而開發新的程序，改變經營結構，提供利害相關方具永續價值的產品及/或服務呢？

永續森林經營發生的二三事...森林驗證可以協助改善經營系統但...

新開闢的國有林地作業道

通過國際森林驗證的森林經營，就可以稱為永續森林經營嗎?端賴森林經營者的決心與其經營系統是否已從傳統的森林經營系統轉換成永續的。林管處一直以來的角色受控於林務局並以執行林務局的政策為重心，失去了自己本身在地方上以及所管轄林地特色的建立，由於林管處各課室受制於林務局各組的指揮，因此在一個處內的各課室是各自獨立，缺乏相互溝通，進行自己處的任務(因為經費來自林務局各組，而非林管處管理階層)，所以工作協調上是不一致，無法迅速回應外界(當地)的需求(經營方式的批評)，因此一旦發生外部利害相關方對森林經營的質疑，各課室大都先釐清哪個林管處課、室及林務局哪個組、室的責任。換句話說，各組、各處室橫向溝通及全面性決策思考，在傳統森林經營上是缺乏的。一個單位主管的決心與單位獨立規劃森林經營以及調適經營，是必要的。當氣候變遷對當地衝擊影響大、利害相關方(原住民團體、環保團體、社區居民等)要求透明、參與決策的情況下，傳統的經營架構是要修正的。當然森林驗證的標準、準則、指標可以協助森林經營者，檢視自己的森林經營方式是否達到國際的永續經營水準，但森林經營組織的主管永續經營的決心與支持以及傳統經營系統的調整，才是台灣森林經營，能否永續的主要根本。

永續森林經營發生的二三事...林下經濟的永續經營規範

台東愛農公司椴木香菇

林務局2019年推廣的「林下經濟」，開放私有林地與租地造林的林農，或有意從事林下經濟的民眾，提出申請。目前第一階段開放申請作物項目為椴木香菇及木耳、金線連、林下養蜂此三項，咖啡與山茶則為第二階段可能開放項目。這些林下經濟作物的經營是不是也要符合一下永續經營?

國際性的農業永續標章，也許是個很好的參考規範。

各位有喝過茶包泡的茶，注意一下外包裝的綠色青蛙標誌。這是「雨林聯盟驗證」標章，也就是說明茶葉是來自生產管理制度化、保護環境、照顧工人、茶農安全的永續經營茶園。這是透過保護本地生態系統及農場生物多樣性、避免毀林、維護土壤的健康、持續水資源以及指引農民選擇和採用氣候-智慧型種植材料和耕作實務來實現的。雨林聯盟驗證的標準，強調的是要減少農民在使用能源、化肥、農藥和甲烷時所排放的相關農業溫室氣體，同時維護或強化土壤、森林和其他農場植被的碳儲量。因此，《標準》促進氣候-智慧型農業的所有三大支柱：(1) 永續地提高農業生產力和收入;(2)調適和建立能應對氣候變化的復原力;(3) 在可能的情況下減少或消除溫室氣體排放。

農場（包括在團體管理驗證證書下的農場）的稽核範圍涵蓋農場邊界內的整個地理區域以及所有自然、人力和經濟資源、基礎設施和附屬的行政和 經營資訊，包括：1. 用於作物或牛隻生產、休耕土地和自然生態系統的地區; 2. 農場基礎設施和其他人類活動領域，如道路、行政基礎設施、收集點、加工和包裝單元、倉儲設施和工人住房; 3. 暫時或永久居住在農場的所有工人及其家庭成員;4. 與社會、農藝和環境管理有關的文件。

永續農業標準其原則如下:

原則 1：有效的計畫與管理系統

該原則改進了“農場生產力和收益”的成果部分，並支援所有其它的成果區域（生物多樣性保護，自然資源保護以及提升生計和人類福祉）的實施。包括團體管理者的團體成員管理要求。

原則 2：生物多樣性保護

原則 3：自然資源保護

原則 4：改善生計和人類福祉

原則 5：永續畜牧生產（僅適用于牛養殖場驗證範圍）

永續森林經營發生的二三事...保護高價值森林需有策略與監測

智慧農推整合創新聯盟湖本場域工作站

永續森林經營者，需要提出有效的策略，以預防的方式，針對高價值森林進行保護，並進行監測。監測的結果，作為保護策略與行動調適的依據。
一般而言，在已被判定需高保護的有價值森林，森林經營者就要更積極的去擬定保護的策略與監測方式，以免該區域遭受破壞，產生不可逆的影響。保護策略的擬定，並非經營者在自家辦公室擬定出來，而是要由經營者以諮詢的方式，主動邀集受影響、感興趣的利害相關方和專家制定有效的策略，以保護和/或強化已確定的高保育價值。當然室內邀集開會討論是必要的，但是野外的觀察、調查與當地社區、原住民訪談更是不可免。經營者的有效策略制定，最主要是來自於諮詢時，所發現的對於高保育價值(HCV)的內部與外部威脅。

南投林管處雲林湖本八色鳥野生動物重要棲息環境保護策略諮詢會議

曾經在雲林湖本八色鳥野生動物重要棲息環境，調查、諮詢當地社區協會有關每年4月中下旬抵達臺灣低海拔森林繁殖，約於9月離開臺灣（Lin et al. 2007a；林瑞興 2010），全球族群量估計不超過10,000隻的八色鳥（Pitta nympha）保護策略。其中社區居民提供的繁殖期的生態攝影以及河川疏濬衍生威脅干擾問題與經他們所提議的策略，是很實際且可有效執行的。
經營者制定了策略與執行行動後，監測的行動是必要而且應與保護活動的規模、強度和風險相稱，且能偵測高保育價值的變化狀況，適時依監測結果，進行策略調整。常見有三種HCV監測類型:

1.  符合性監測或稱為作業性監測用於確定是否實際執行所採用的保護管理方式;

2.  有效性監測或稱為策略性監測用於確定所指定的保護管理方式是否達到目的;和

3.  威脅監測用於確定評估過程中識別的內部和外部威脅的變化，並評估新威脅是否已產生。
有效性和威脅監測方式，可以是有系統式實地調查;林產品收穫前，所調查資料的彙整、分析;森林健康性監測;遙感資料收集與分析;統計建立的預測及(或)因果模式分析;以及質性和專家評估。

就如同保護策略擬定一樣，監測方式，也是要與利害相關方、原住民、地方社區和專家進行諮詢， 尤其是與原住民和當地社區有權利相關的 HCV5和HCV6。

永續森林經營發生的二三事...如何評估林地是否存在有高保育價值的森林?

南投林管處九九峰自然保留區社區諮詢(屬HCV2)

永續森林經營者了解了六類的高保育價值(HCV)的定義後，接下來當然是要評估一下，自己經營的森林地，是否存在這些高保育價值的森林?
我們可以透過比較科學式，能說服大眾的方法來評估林地。中、大規模的森林經營組織可以由相關領域的專家和/或其他受過相關訓練的人員以及感興趣和受影響的利害相關方，例如:可能依賴於森林資源的當地原住民、社區，原保地住民、鄰近的土地所有者、林業工人、對林業經營感興趣的社會和環境非政府組織，如:相關協會、學會、工會等的參與來評估這些HCV是否存在於林地的可能性。評估內容，應確定：1. 單一或多個物種的個別或種群的位置，或2. 可能存在適合單一或多個物種的個別或種群的棲息地，3. 可能重要、危脆的生態系統，例如:供應原住民或社區(無自來水供應)水源的集水區保護、敏感土壤區域侵蝕控制、火災屏障防護，4. 可能會危及影響原住民或社區生計、文化的區域等。
進行這些調查或評估，可以微調整組織在室內桌面的評估、提供經營作業、監測作業規劃的有效性。當然，小規模組織也能將這樣的評估程序，做適當調整運用。
組織評估完HCV的存在性，也要一併同時針對可能對HCV產生威脅做分析。這些威脅可能包括：林地的作業活動，例如:修路，伐木、疏濬等，或由非林地經營活動造成的威脅，例如:氣候變化、捕獵、陷阱、砍伐和農業使用焚燒以及入侵物種的威脅。

永續森林經營發生的二三事...甚麼是高保育價值森林?

鄒族聖山、塔山重要棲息環境(屬HCV2及HCV6)

國際的森林管理委員會(FSC)，特別分類了六種永續森林經營者，在森林進行經營作業前，必須先判定且要優先保護具有價值的森林或區域。這六類有價值的森林或區域，永續森林經營者應負責任的特別重視與立即預先保護，否則可能發生永遠不可逆的遺憾。這六類包括:

HCV 1 生物多樣性

具有全球、地區或國家水準重要意義的生物多樣富集區， 包括地方性特有物種與珍稀、受威脅或瀕危物種。換言之，這些物種或棲息地，相較同一生物地理區域範圍內，有更獨特、豐富、多數物種密集存在。因此台灣的永續森林經營者，可以先初步判定一下，我所經營林地範圍內，是否有比台灣其他森林地區存在有更獨特、豐富密集多樣物種?若不立即保護，這些生物多樣性，就不保了!
判定方式: 可以透過現有資料或地圖;或透過現地評估和利害相關方諮詢;或透過該領域的組織和專家判定。
HCV 2 景觀水準的生態系統和生態系統鑲嵌

在全球、地區或國家水準上具有重要性，且景觀水準較大的生態系統和生態系統有機鑲嵌體，其中絕大部分天然物種的存活種群呈現自然的分佈和富集度。換言之，這些生態系統的尺寸或品質，相較同一國家、地區、全球區域範圍內，有更獨特或單一性存在。同樣地，永續森林經營者，可以思考在所經營林地範圍內，是否有比台灣其他森林地區存在有更獨特或單一性整片景觀水準的生態系統?若不立即保護，這些景觀水準的生態系統，就不保了!
判定方式: 可以透過現有資料或地圖;或透過現地評估和利害相關方諮詢;或透過該領域的組織和專家判定。  

HCV 3 生態系統和棲息地或物種避難所

天然存在之珍稀、受威脅或瀕危的生態系統、棲息地或物種避難所。換言之，在一國家、地區、全球的水準下，具有天然、獨特存在的生態系統和棲息地或物種避難所。因此台灣的永續森林經營者，不用去比較其他森林區域，只需思考自己所經營的林地範圍內，是否有天然、獨特存在的生態系統和棲息地或物種避難所?這些生態系統和棲息地或物種避難所，若不立即保護，就可能永遠消失了!
判定方式: 可以透過現有資料或地圖;或透過現地評估和利害相關方諮詢;或透過該領域的組織和專家判定。

HCV 4 危急的生態系統服務

處於嚴重危急狀態下的基本生態系統服務，包括集水區的保護以及危脆土壤和斜坡侵蝕的控制。換言之，在(1)沒有提供自來水區域、也無抽水機及井水的社區等，水之供應對社區的使用至關重要的集水區。或(2)易受侵蝕、洪水沖刷、或地滑的 危脆土壤和斜坡等至關重要的地點區域，會影響道路、水壩、水庫、灌溉水渠、建築物等。或(3)能阻斷破壞性火災的障礙區域，例如能提供防護屏障的森林，濕地和其他生態系統等。因此永續森林經營者，需思考一下，在所經營的林地範圍內，是否有以上的嚴重危急性的生態系統服務存在?這些生態系統服務，若不立即預先保護，就可能產生不可逆的結果!

HCV 5 社區需求

為當地社區或原住民已參與確定，為其基本需求必不可少的場址和資源。因此永續森林經營者應以自願、事先告知並同意(FPIC)程序諮詢當地社區或原住民，以確認該場址及資源。所謂能提供基本需求（如生計、健康、營 養、水等）的場址和資源，進一步而言，就是能提供當地社區或原住民飲用水和自給農作物的灌溉水；或能提供基本食物、重要飢荒食物、NTFP(例如:堅果，漿果，蘑菇，藥用植物，藤條等)、野肉的森林或水生態系統區域；或是供應用於烹飪，照明和取暖的基本燃料；或作為建築材料（木桿，茅草）和手工藝品的原材料的場址和資源。一般而言，居民以物易物或以物換取金錢購買用品者，亦屬之。這些場址和資源，如果不立即預先保護，就會造成社區或原住民的生計受到嚴重影響!

HCV 6 文化價值

當地社區或原住民已參與確定的，具有1. 全球或國家級之文化、考古或歷史意義的場址、資源、棲息地和景觀及(或); 2. 具有傳統文化的當地社區或原住民之重要文化、生態、經濟或宗教/重要神聖的場址、資源、棲息地和景觀。通常都是指偏遠、人煙罕至; 缺電力、自來水、醫院、運輸服務;   房屋大多數是用當地傳統材料建造的的社區或原住民的文化價值。